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，真正流血的小兵又有谁能不怕死呢？他沉吟道：“逃兵一律免罪，包括项羽旗下的士卒，也都一视同仁。”

这部分新政，其实主要就是为了安抚士卒，还有在战乱期间趁隙作乱的游荡者。战乱的时候，这些人往往最容易无家可归，而又有武力，能打架，又都跟刘邦似的不爱下地干活，所以绝对是社会不稳定的一大因素。放到后世，就是些街头混混，村里头头，专做欺男霸女之事。

叔孙通虽然为人一般，但是文采斐然，一边听着，立时就写出一篇大气尊贵的诏书来。

胡亥看过，点点头，传给李斯等人参阅。

“这是民生。”解决了一桩大事，胡亥眉头稍稍舒展开些，长出一口气，却是道：“再有，便是列王封爵之事——这却比民生更难。”

怎么分封天下，经过李斯等人三个多月的讨论，其中当然也包括了各诸侯通过像叔孙通这样的人物传达自己的诉求，基本的分封情况已经定下了。

首先，从前项羽分封的诸侯中，但凡活下来的，只要没有像临江王共尉一样公然反叛，那么都要保留他们的王位。至于封地，则会根据朝廷的实际需求，加以变动。

比如说第一批归顺大秦的衡山王吴芮。

这吴芮虽然一开始被封为衡山王，可是后来被项羽侵夺封地，给降成了番君。

否则，吴芮也不能在第一批就归顺大秦——实在是被项羽欺负坏了。

对于吴芮这样的诸侯，当然要好好封赏，立为榜样。

胡亥走到殿东墙上悬挂的巨大舆图前，指着东南角道：“吴芮原是百粤之地起兵，后来被降为番君，又是第一批归顺我大秦的，要加以厚封。如老丞相等人所奏，朕将长沙、豫章、象林、桂郡、南海五郡作为他的封地，立番君吴芮为长沙王。”

他的目光落在五岭之南的南越，闪了一下。

不知此刻赵佗是否已经自立为南越武王了。

然而中原尚未抚定，若要此刻征召赵佗来觐见，中央既无此实力也无此精力。

胡亥收回目光，按照与李斯、冯去疾等议定的，分别封黥布为淮南王，臧荼为燕王，韩信（不是兵仙韩信，与之同名，乃是韩襄王庶孙）为韩王…