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公安局直管各个省的省级公安局，省级的公安局管下方府级公安局，府级公安局则直管县级公安局，至于县以下，各个乡镇则不设公安局，设立派出所，专门负责乡下的鸡毛蒜皮小偷小摸的事。这样权力分离也有好处，不会再出现那种昏庸无能的县令，县令也只能够掌管民生，不能够直接管百姓，而拥有执法权的法院，所有法官律师全都有法学院来培养，一切全都按照法律来。这样职责可以清晰，明确到个人。”

四爷有些心动，这确实比以往的朝廷体系要好。

“还有管土地的可以设立一个国家土地局，跟公安局一样，一层一层直属，像水利局，电力局，粮食局、铁矿局等等都可以专局专办，这样可以使得个人的权利达到最小，从此以后，就能够一改千百年来‘三年清知府，十万雪花银’这种事。”县令都不能够直接管百姓了，还怎么收取贿赂，该怎么剥削百姓？至于会不会剥削商人？只要吃亏的不是老百姓就行。

四爷又看了看手中的宪法，“我听说你要限制君权？”

敏宁思考了一下才开口说，“也不是说限制君权，只是打算变成以法治国，爷像您这样拥有自制能力的皇帝，自然不会随意打破界限，可是以后的皇帝呢？谁也保不准自己会不会出一个败家子，君主立宪制不过是限制了皇帝做出出格的举动。”

四爷深深的看着她，“要是你所做的我都支持，你能够相信我吗？”

敏宁一下子回过味来，她这一次过来，主要也只是想将这件事情通知四爷，根本没打算得到四爷的支持。然而过来之后，又回到了从前的模式，四爷问什么她就回答什么。

四爷又说，“弘暻传过话给我，说你会试着相信我，可是我等了一天又一天，结果半年过去了，也没等到你来。”说完之后，叹了一口气，走到敏宁面前，摸着她的脸，“你怎么就这么倔强呢？”

敏宁绷着脸不说话，她眼里慢慢泛起的湿润，这些年她总是一个人强撑着，所有事情全都憋在心里，她不是不希望四爷能够当她的依靠，可是她不敢相信，年轻时吃过几次亏，使得她已经习惯性的封闭了自己的内心，她不敢随意相信他。

四爷闭了闭眼睛，手不由摸到了她脖子后，心里想着要是使劲按下去，权力又会回到他手中。