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整个西北疆界有守军八十万，分布在一系列的边关重镇上，主要分成三道防线。第一道防线是边关重镇，这里有经验最丰富的老将老兵，这些人几乎每个月都要和匈奴交战。第二道防线是以各边关州府主要城市为依托的驻军要地，驻守着大量的军队，保护这些在匈奴入侵时首当其冲的城市，让周围的百姓可以及时躲进去。第三道防线位于长安北面，这里有大焉最精锐的部队，主要作用是保护京畿安全。这些部队就像一面盾牌，牢牢护住大焉的心脏。要是连这道防线都被突破了，那整个北方就无险可守了。

在备战会议上，兵部尚书韩仪认为，假如匈奴真的倾巢而出，那么能够在第一道防线上拦住他们的机会并不多。因为匈奴可能从任何一个方向展开进攻，而大焉则必须兼顾各地。这样一来匈奴必定会在局部战场上获得人数上的压倒性优势，进而突破边关要塞，长驱直入。

韩仪觉得最好的办法是用第一道防线上的军队拖住匈奴的脚步，为第二道防线上的军队争取调动的时间。至于京畿守军，要是能不调用最好还是不要用。长安要是有个万一，对大焉的打击将是毁灭性的，比丢掉十座边关城市更加糟糕。

皇帝基本上同意韩仪的看法。赵云也对他分析过，骑兵对步兵作战时的优势。要是没办法降低匈奴骑兵的机动性，整个北方都很危险。只有用人海战术，层层布防，才有机会和匈奴主力进入僵持。一旦战局缓下来，大焉方面才有希望逼退敌军。

国库和皇帝内库里的银子像流水一样花出去，刘曦还是第一次产生即将破产的危机感。嘉禾卫们也在抓紧时间寻找匈奴人的内奸，内奸一日不除，皇帝就一日睡不安稳。

除了这些常规的手段，皇帝还动用了一些特别的办法。从穿越至今，刘曦抽到过的武将卡牌已经有超过七十张，其中大部分都是一二三级的卡牌。他把这些人陆陆续续派去了各地，现在已经成了军中最重要的一批中级军官。

刘曦封高力士为督军，让他前往边关巡视，暗中和这些军官取得联络。这么做一来是为了调查内奸，二来也是为了了解军中情况，看看有没有什么防御上的薄弱环节。皇帝派太监当督军是很常见的事，高力士的身份注定了边关守将不能太敷衍他，