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无粮要等朝廷救济；又如百姓大多无余钱，到了春季播种的季节常常要靠借贷才能买得粮食种子，便有当地的地主、士绅借此发放高利贷盘剥百姓，高利贷利息之重即便是秋后丰收，借贷的百姓也难以偿还，导致不得不卖掉田产，放贷的地主士绅借机兼并土地，百姓流离失所妻离子散……凡此种种，一桩桩一件件看得承启触目惊心，常平仓常年亏空的事他心中是有数的，无奈积重难返，也不好急于这一时，倒是那土地兼并的事情如若放任不管，失去土地又迫于生计的百姓很可能聚集成绿林、赤眉那样的匪类，那便是可能动摇国本的大事……

杨衡的主意倒也简单，先是派出提举官核查各地常平仓内余粮，然后命令各地知县在春季时以常平仓的粮食为本钱，向需要借贷的百姓放贷，利息为二分，待秋后百姓卖了粮有了余钱再归还府库。如此一来一往，常平仓的粮食没有挪用之虞，又可解救百姓的燃眉之急，使他们不至于被高利贷所扰，同时二分利息归于国库，等于又为永平朝平添了一项收入，实在是一举数得的好办法。

然而就是这么个一举数得的好办法，承启与杨衡私下商议了诸多细节，在可能徇私舞弊的地方都特意想出了解决办法。为了这本札子，杨衡几乎亦可说是绞尽脑汁，然而今日在朝堂上公开廷议，居然就听到了如此多的反对之声。

“试问若有刁民秋后不肯还与钱粮，若何？！”

“自有借据保人，及官府衙役！”

“若有五等户冒充一等户，借机多借钱粮，到期却又无力归还，若何？！”

“自有士绅乡老，且十户一组联合做保，此举不足忧也！”

“荒唐荒唐，此举实乃与民争利，有违祖宗之法有悖圣人之道也！”

……

朝堂上，杨衡舌辩滔滔，可惜他以一人之力，在诸多大臣不约而同的摇头声中，气势也渐渐弱了下来。

承启不动声色的看着，末了对此事不发一言直接退朝，他用沉默的态度来表示自己对这部札子中想法的支持，然而这种态度并未让杨衡的处境有所好转，相反，今日的廷议为他招致了更多的攻击。

这种状况，难道不是一开始便预料到的吗？
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