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下还在观望的地主们也不背地里抱怨了，急匆匆地将自家的奴仆有一个算一个都拿出来占了个名额租赁土地不说，还主动收留陵城外的那些无家可归的难民！

“这哪里是难民？这些可都是能赚钱的金疙瘩呀！”某地主美滋滋地看着正在排队领取黑面馒头的难民。

以往总觉得这些难民面目可憎，可现在，知道这些难民可以为自己赚取差价之后，这些地主们简直恨不得将城外的难民全部收归己有，发放的粮食也不再是象征意义的稀粥，而是黑面馒头了，毕竟，还是要靠这些难民给自己种地赚钱的呀。

“大人，那些难民，真的要白白送给那些地主们用吗？”仿佛想到了什么，陈家望有些心疼地问道。

“也不算白白送给他们啊，最起码，他们帮咱们养活了这许多劳动力嘛。”夏小桥眯着眼睛拍了拍手边的合同，“陈先生，还要烦请您帮忙拟定一个户籍登记政策，往后啊，这贫农、佃农、奴役的人头税，都要区别对待，贫农和佃农可以适当照顾一下，至于那些有主子的奴役们，既然主子们要养着他们干活，那么人头税也一并交了吧！”

“大人英明！”陈家望眼前一亮。长久以来，那些割据称霸的豪强之所以离不开地方势力，最重要的原因就是这些地方势力用土地和粮食绑架了豪强势力，打仗的时候，没有人、没有粮食，你拿什么跟人打？

于是，为了能从地主们手里筹集到足够的粮草人马，这些豪强也不得不默认了地主们对黎民百姓的盘剥，这样一来，不管哪一方胜了，受苦受难的，始终是那些最底层的老百姓。

可是，一旦夏小桥这个政策成功了，就代表着，今后，那些黎民百姓，将成为他们城主府的一股力量！

而那些交不起高额人头税的地主们，也不得不放归一部分奴仆，让他们变成平民。

这样一来，首先就将那些原本捆绑在地主们周围的百姓解放了出来，然后，即便那些地主们为了种地继续雇佣平民，有城主府这边的租赁政策作比对，只要不疯不傻的人，都知道该怎么选了。

谁特么每年几千斤的黑麦不要，跑去给地主扛活，一年拿个几百斤黑麦啊？

“幸亏大人您一开始没有提这个政策，不然那些地主还不