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    之后，全靠颜氏维持着表面繁华。

若想切实把晋阳发展起来，晋阳城周边的村落都要充盈人口，没有人一切都是空谈。

宋凤林眉心轻蹙。“芙蓉坪顶、大竹坪顶土地肥沃，不像齐云山上土地都是石头，我早有想法恢复此处生机，只是百姓对燕军犹如惊弓之鸟，怕是不敢去。”

晋阳城周边，如芙蓉坪顶、大竹坪顶土地肥沃都是上好的耕地，奈何燕军施虐，百姓流离失所。

“那便加大奖赏，免税两年。”刘湛豪横道。

正所谓重赏之下必有勇夫，晋阳周边乡村最大的问题是缺人，先把人口问题解决再谈税收。

沛万善闻青山路长全都被刘湛的豪横唬住了，免税两年当真闻所未闻。

宋凤林早已习惯刘湛的惊人之举，他想了想也觉得可行，不让利于民谈何聚拢民心。

光是让利于民还不够，还需要令回归的百姓信任。

刘湛补充道：“我会在蓉坪顶、大竹坪顶建立兵营派兵驻扎，另外新村壮丁也可成立民兵，平日务农，有燕军来犯共同抗敌，唯有如此方能在边境之地长治久安。”

第二日，晋阳城颁布新政。

一是免所有苛捐杂税，二是所有流民都可重新登记入户，衙门给予粮食种子帮助开荒，新田免税两年，若有流民子弟从军，赏银二两。

宋凤林让刘记商队南下时沿途散布消息。

苍霞平原的流民大多聚集在北疆与中原交界那一带，流民不能入城也不能就地安置，只能夜宿山林饥食树皮，几乎与野人无异。

消息散布出去了，每日回归的流民却很少，这么些日子过去了也没能凑成一条完整的新村。

眼看着这些上好的土地却无人耕种，宋凤林心中无比焦急，却也无可奈何。

这日见宋凤林得空，刘湛特意抽出时间来。“我陪你出去走走？”

近来夜里宋凤林常辗转反侧，刘湛知道他心里焦急难安。

两人带着一队侍卫骑马而走，上了芙蓉坪顶一路奔袭，直到来到湟川之畔方停下。

秋风萧瑟，湟川以北的荒野满地枯黄，却见一江之隔的对岸，放眼所及都是刚收完稻谷的良田。

因湟川天险的阻隔，对岸瑞昌郡从未被北疆战火波及。